浙江省台州市黄岩区拥有宁溪镇、平田乡等8个革命老区乡镇及老区村所在的乡镇,红色底蕴深厚,但区域内东西部发展不平衡、西部山区老区产业发展受限,面临布局分散、协同不足等发展瓶颈。近年来,黄岩区委、区政府打破乡镇行政壁垒,创新实施“片区组团”发展模式,以革命老区宁溪片区和革命老区北洋片区为轴心,以“大镇带小乡”破题,系统搭建起权责清晰、运转高效的规划“一张图”、机制“一盘棋”、保障“一本账”的片区组团发展四梁八柱。围绕 “规划联绘、区域联合、产业联动、股份联持、品牌联创、村企联营、工坊联富”的路径,通过深度融合、优势互补,着力缩小“三大差距”,实现“强镇牵引、片区共进、全域共富”,走出了一条具有黄岩特色的“党建引领、片区联建、产业共兴、治理协同、民生共享”的革命老区乡村片区振兴之路,绘就革命老区乡村振兴新图景。

一、建强统筹机制,筑牢片区组团“压舱石”

片区组团发展,机制创新是关键。黄岩区坚持“不变体制变机制”,构建“统筹协调、分工明确、运转高效”的片区治理体系,为发展提供坚实保障。一是强化顶层设计,科学布局规划。构建“区委统揽、片区主战、乡镇攻坚”工作体系,建立区委常委担任总召集人的片区联席会议,中心镇党委书记担任召集人,组团乡镇党委书记为副召集人,制定出台议事规则,统筹产业发展、基层治理、公共服务三件大事。将片区组团发展纳入全区总体规划,结合两大片区资源禀赋,明确宁溪片区(宁溪镇、屿头乡、上郑乡、富山乡)深耕农文旅融合,以“1+5”大乌岩头景区为抓手,跨界联动打造台州市区西部生态后花园。北洋片区(北洋镇、平田乡、茅畲乡、上垟乡)聚焦精密模塑、车用组件以及智能终端智造等领域,打造沿G104智造产业走廊。同时打破乡镇行政边界,建立片区党委统筹、乡镇协同、村社联动机制,实现“项目联审、难题联解”,形成了“两翼齐飞、全域共进” 的发展态势。二是创新运行模式,激发内生动力。宁溪片区于2024年8月入选探索构建乡镇(街道)组团发展模式省级试点。作为试点,宁溪片区作为典型“大镇带小乡”结构,组建“片区组团党委”,由宁溪镇党委书记任联合党委书记,其他乡的党委书记任副书记。宁溪片区还设立一体化办公室,率先建立“大镇统筹、小乡联动”机制,以宁溪镇为中心带动周边三乡协同发展,办成单个乡镇难以完成的大事。北洋片区创新“中心引领、多点联动”模式,以北洋镇为龙头,依托环长潭湖“1号公路”串联周边三乡,形成发展共同体。两大片区内均建立议事协调机制,将组团发展成效纳入乡镇绩效考核,激发内生动力,实现 “各自为战” 向 “抱团攻坚” 转变。三是强化政策支撑,夯实发展基础。黄岩区出台《关于加快促进革命老区乡村振兴的意见》及相关专项政策,明确两大片区功能定位、发展目标与重点任务,将片区组团纳入全区共同富裕重点改革项目,区级财政资金向片区重大项目倾斜,优化土地出让收益分配,提高片区留存比例,对城镇基础设施配套费等区级分成收入,除按规定上缴部分外,按不低于95%比例返还,以真金白银保障片区发展。优先保障片区用人需求,设置专项组团工作岗位,由联席会议根据片区重点项目和专项工作需要,对相关专业人才进行统筹分配。

二、厚植生态优势,激活片区振兴“新引擎”

产业振兴是核心任务。黄岩区立足两大片区生态资源优势,以产业为核心、股权为纽带,激活共富内生动力,推动产业融合发展,让老区群众增收致富。一是立足生态优势,发展特色产业。宁溪片区发展高山果蔬、白酒、果酒等特色产业,返乡创业项目成效显著。自2024年片区组团发展至去年年底引入各类重大项目31个,吸引社会资本投资25亿元,项目落地效率较以往分散申报提升200%。北洋片区整合片区内生态资源,打造“能吃鲜、能野游、能研学、能疗愈”的全生态体验链,把北洋镇主打的“去长潭吃鱼”特色品牌、平田乡的红色研学与高山农业、茅畲乡的峡谷探险和山野游、上垟乡的“林下生金”产业链做成一桌“长潭湖盛宴”,实现各乡镇优势互补、流量共享。二是联持共富股权,做大农业产业。两个片区开展区乡村三级“股权穿透”改革,进行股权串联,做大生态农业产业,打造共富“菜篮子”项目,由村集体联合组建乡镇共富公司,区属国企城发集团牵头与乡镇共富公司合资成立长潭湖公司,构建片区共富股权体系,片区老区村全部入股联持(城发集团约占股59%、老区乡镇约占股41%),健全“公司+基地+农户”模式,实行统一运营、产地直销,共同打造“长潭湖”区域公用品牌,构建“订单农业+溯源保证+品牌销售”的产业链。让农民“带着资源入股、跟着项目增收”。

三、推进产业融合,赋能片区振兴“红资源”

红色资源是老区发展的宝贵财富、黄岩区在搞好红色资源保护利用的基础上,进一步做好农文旅融合文章。一是深挖红色资源,传承红色文化。黄岩革命老区红色资源丰富,两个片区内有10个党史馆及红色教育基地。宁溪片区上郑乡圣堂村对浙东浙南部队会师纪念馆进行了升级改造,安装了电子翻书、电子沙盘、VR射击等,打造游客 “沉浸式”体验。北洋片区平田乡桐树坑村完善中共台属特委机关旧址纪念馆,正式开启红色研学项目,并引入第三方专业公司负责运营,为研学活动提供专业化、高品质的服务。年接待游客6万人次,创收33万元。两大片区串联红色景点,实现资源共享、客源互送,使红色文旅成为重要增长点。二是推进农文旅融合,深化共富工坊。两大片区打破产业壁垒,构建“农业+文化+旅游”协同发展模式,推进农产品标准化生产,丰富旅游产品,深挖红色文化及各类文化元素,举办定向越野、采摘节等活动,培育红色文旅、生态农业、乡村工坊、电商物流四大特色产业集群,推动 “红色资源” 转化为 “发展资本”。两个片区还重点做活乡村工坊经济,打造 “小橘灯” 共富工坊、共富集市等平台,其中宁溪镇建成 19 家共富工坊。截至2025年底,黄岩区累计建成共富工坊约285家(大部分在革命老区),村集体创收795万元,帮助6039名村民实现“家门口”就业。

四、完善基础设施,打通片区发展“快车道”

基础设施是革命老区乡村振兴的前提。黄岩区聚焦两大片区薄弱环节,统筹推进各类基础设施建设,让老区群众共享发展成果。一是畅通交通路网,破解出行难题。宁溪片区推进“通路、增位、畅行”工程,累计贯通3条断头路、开通8条公交线,新建停车场2处,实现行政村公交全覆盖;北洋片区以环长潭湖“1号公路”为核心,打造“一路串珠”的交通廊道,串联沿线各类资源。两大片区同步推进农村道路升级,改变了“山路崎岖、出行不便”的局面。二是完善物流体系,助推农产品出山。依托片区组团优势,宁溪片区建立以宁溪镇为核心的物流集散中心,降低物流成本,推动高山蔬菜、笋干等农产品外销;以宁溪“二月二”灯会为纽带,特色农货片区集中亮相市集,打通“出山通道”,带动农户在家门口就业增收。北洋片区搭建“产地直达、线上线下”物流体系,推动高山水果、林下产品等走出大山。同时借助电商平台,开展直播带货,提升老区农产品知名度。三是补齐设施短板,提升保障能力。两大片区统筹推进水利、电力、通信建设,实现5G网络全覆盖,解决饮水安全、灌溉和通信难题;推进农村人居环境整治,开展垃圾分类、污水治理等工作,打造干净整洁的农村环境,提升群众幸福感。北洋片区建设移民小区,集中安置库区移民与山区散居群众,为片区经济社会发展提供人口要素支撑。

五、优化公共服务,当好片区群众“贴心人”

公共服务均等化是重要保障。黄岩区以宜居宜业和美乡村建设为目标,以基层公共服务指挥一体化、执法一体化、服务一体化等三个一体化为抓手,推动优质公共服务向老区延伸,推动发展成果普惠共享。让群众在家门口享受优质服务。一是统筹教育资源,惠及山里娃。宁溪片区将几个小规模学校合并到宁溪中心小学并配置优质教育资源,让山里娃也能在“家门口”享受好教育,解决山区孩子“上学远、上学难”问题。北洋片区也一样。两大片区推进城乡教育结对帮扶,加强乡村教师队伍建设,提升教学水平。二是整合医疗资源,筑牢健康防线。建强宁溪镇中心卫生院、北洋中心卫生院组建医疗服务联合体,开展专家坐诊、远程诊疗、双向转诊,宁溪片区三乡群众就诊占比显著提升。两大片区还推进乡镇卫生院标准化建设,实现家庭医生签约全覆盖,群众 “看病远、看病难” 问题有效缓解。这些变化,背后都是“大镇带小乡”机制在发力。三是完善养老服务,守护幸福晚年。宁溪、北洋片区以宁溪镇卫生院、北洋镇中心卫生院为核心建起了片区医养服务中心,构建集医疗诊疗、康复护理、生活照料、文化娱乐于一体的全链条医养融合体系,让群众在家门口享受专业康养服务。宁溪片区推出“老省心”服务,辐射到组团内的三个乡,医养服务中心实现“医养结合”。两大片区推进村级养老服务站全覆盖,为留守老人提供日间照料等服务,鼓励社会力量参与,让老区老人“老有所养、老有所医”。

下一步,黄岩区将继续深化“片区组团”模式,强化党建引领、完善统筹机制、优化产业布局、提升公共服务,打造“有颜值、有产值、有温度”的共生型片区,让片区成为县域与乡镇两个单元间促进城乡融合发展的实体振兴单元,推动革命老区乡村振兴取得新成效。