一、新形势下加强老促会自身建设的重要性紧迫性

中国老促会是在陈云、习仲勋、陆定一、杨成武、伍修权等老一辈无产阶级革命家亲自倡导下,经党中央正式批准成立的政治性、公益性社会组织。习近平总书记对革命老区充满感情,对老促会高看厚爱,早在福建工作时就曾指出“老促会是以离退休老同志为主体组织起来的一支特殊队伍,这支队伍不要国家一个编制,既是各级党政的高参,又是一支实干的力量,起着其他社会力量所无法取代的作用”,担任总书记后,专门在中国老促会的调研报告上作出重要批示。2016年,《关于加大脱贫攻坚力度,支持革命老区开发建设的指导性意见》强调:“加强对老区建设促进会的指导,给予必要的支持。”中国老促会和各地老促会要牢记老一辈革命家的期望重托,按照党中央和习近平总书记的嘱托要求,不断加强自身建设,努力把老促会建成一个让党和老区人民信得过、用得上的社会组织,成为促进老区建设不可替代的重要力量。

30多年来,历届老促会就抓好自身建设都作了许多有益的探索、实践。本届老促会换届之初,提出“政治建会、形象立会、实干兴会、聚力强会、从严治会”的要求,完善中国老促会《章程》,制定出台《会员服务管理规定》《自身建设和工作规范等一系列制度,优化机关职能部门设置,积极推动尚未成立老促会的省份建立健全老促会组织。各地老促会采取有力措施加强思想、组织、作风、制度等建设,取得很大成绩和进步。

在推进中国式现代化老区实践、加快老区发展的进程中,老促会承担着许多新任务,既有新机遇新动力,也面临许多新情况新问题新压力,概括地说就是党和政府有新要求,老区发展有新需要,社会各界有新期待,自身建设有新挑战。

第一,党和国家对社会组织建设管理有明确指示要求,需要我们认真贯彻落实。社会组织已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》提出明确要求。《“十四五”社会组织发展规划》对“加强社会组织自身建设”,突出了三个方面的具体要求。《关于加强社会组织规范化建设,推动社会组织高质量发展的意见》也进一步作出了明确和规范。中国老促会和各地老促会的职能任务与党和国家工作大局息息相关,应该带头加强自身管理和建设。

第二,新时代老区振兴发展对老促会自身建设有更高标准要求,需要我们认真探索实践。党和国家历来关心老区建设发展。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把支持革命老区振兴发展放在更加突出的位置。2019年,总书记视察河南信阳时指出,“我们绝不能忘记革命先烈,绝不能忘记老区人民,要把革命老区建设得更好,让老区人民过上更好生活”。党和国家围绕支持革命老区振兴发展作出一系列决策部署,党的二十大又进一步作出支持革命老区加快发展的战略部署。这些明确了新时代革命老区振兴发展的目标任务和努力方向,对老促会做好服务老区、支持老区工作提出了新的要求。中国老促会提出围绕“一个加快”“两个更好”目标要求,发挥“四个重要职能作用”,在某种意义上也是对老促会自身建设的要求。

第三,社会各界对老促会在支持老区发展中发挥更好作用有新的期待,需要我们认真作出回应。作为党和政府及社会各界联系老区人民的桥梁,中国老促会和各地老促会在团结动员社会各界力量帮扶老区上做了大量工作。本届中国老促会专门设立“饮水思源·关爱老区专项基金”。不少爱心企业和个人慕名而来。社会各界也期待老促会既广泛宣传老区的历史贡献、发展变化和光明前景,也积极宣传爱心企业和爱心人士的善举,营造全社会关心支持老区发展的良好氛围。

第四,当前老促会自身建设和工作还有一些矛盾问题,需要我们认真研究解决。近年来,老促会自身建设不断加强,但也存在一些亟待解决的矛盾问题,主要表现为:设置不统一,除几个省份定位为政府议事协调机构外,多数为公益性社会组织,无正式人员编制和经费保障;机构不健全,部分老促会机关人员少,有些重要职能部门没有建立起来;关系不顺畅,有些工作各自为战,难以形成合力;制度不完善,有的老促会日常管理、部门监督等制度机制不够规范;发展不平衡,有的省份老促会组织还没有做到市、县全覆盖,有的办公设施和保障条件比较困难等。这些问题和不足,影响和制约了老促会工作的开展和职能作用的发挥。

二、新时代老促会自身建设的主要任务

新形势下加强老促会自身建设,必须坚持以思想建设为根本,以组织建设为基础,以制度建设为保证,以完善保障为支撑,以发挥职能为落点,努力把老促会打造成有影响力的社团、有战斗力的集体。具体讲,要努力做到“五个加强”:

一是加强思想政治建设。老促会的底色是红色的,首先是政治组织,必须坚持把思想政治建设摆在首位。要不断强化党的创新理论武装,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,不断深化对“两个确立”的理解,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要紧密结合老促会实际,深入学习领会习近平总书记关于革命老区的重要论述,转化为做好老区工作的精神动力和思路举措。要抓好党建工作,建立健全老促会党的组织,加强对党员的教育、管理和监督,充分发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。要带头弘扬老区精神,教育引导老促会全体成员虚心向老区人民学习,带头践行老区精神,进一步强化使命担当。要强化作风纪律建设,充分发扬优良传统,扎扎实实为老区人民办实事、办好事,自觉维护老促会的良好形象。

二是加强班子队伍建设。建强班子,首先要选准选好会长。河南省老促会高度重视选准配强领导班子,班子中有4名省军级以上退休领导干部,会长刘看良德高望重。广东省老促会陈开枝会长年过八旬,几十年如一日奋战在服务老区第一线,成为全国的扶贫楷模。山西省老促会、海南省老促会均由在职省部级领导兼任会长,大多省(区、市)老促会也由省级退休干部担任会长。河南省平顶山市、吉林省延边州老促会会长由本级正职退休领导干部兼任,会长威望高、热情高、水平高,带出的队伍坚强有力,老促会工作有声有色有影响。

三是加强制度机制建设。加强自身建设,制度机制是基础,规范运行是保证。完善制度机制首先,要健全内设机构。中国老促会和部分省级老促会设立综合协调、会员管理、宣传文化、振兴发展、职教卫生、妇女工作等部门,各省(区、市)和市(地、州、盟)、县(市、区、旗)老促会也要根据实际,设立相应部门或办事机构。其次,要严格制度规定。要落实会议制度、完善办公制度、建立培训制度、坚持汇报制度、严格财经制度等,着力构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使老促会工作有章可循、规范运行。第三,要理顺工作关系。一方面要加强与党委政府的沟通协调,争取对老促会工作的更多关心和支持;另一方面要进一步加强老促会之间的协作联系,中国老促会对各省级老促会,各省级老促会对本区域内的老促会,要当好表率,发挥好引领示范、协调带动作用。

四是加强基本保障建设。加强自身建设,完善保障是支撑。任何一项工作的开展与推进都必须具备最基本的人、财、物的支持和保障,老促会自身建设也不例外。河南省委专门下发文件,明确老促会组织要做到“四有”:有专职工作人员编制、有办公场所、有专项经费、有车辆保障。省委还确定省委副书记、常务副省长、分管农业的副省长具体联系指导老促会工作,省委常委会专题听取老促会工作汇报。江苏省、市、县三级老促会均由同级政府提供办公用房、工作经费和交通工具等保障。山东省老促会在省民政厅、农业农村厅、财政厅的支持下解决了办公用房,还为老促会专门设立了账户。河北、内蒙古、浙江、福建、湖北、重庆和四川、广西、甘肃等省区、市老促会,也通过多种渠道争取有关部门帮助解决实际问题。各地老促会要在依靠自身力量的同时,主动争取党委、政府的支持,承担相关议事协调职能。也可根据形势任务需要,推动有关部门设立老区工作办公室,为老促会选配合适的专职工作人员,为老促会工作的开展创造良好条件。

五是加强素质能力建设。打造一支高素质的老区工作队伍应做到“一个聚焦、四个强化”:一个聚焦是向提高服务老区工作能力聚焦,要进一步加强老区工作专业知识学习,努力成为老区历史研究、老区精神宣传、老区政策解读、老区工作扶助的专家甚至成为某些方面的权威和模范。“四个强化”即强化奉献精神,加入老促会就要始终牢记奉献爱心、志愿服务的初衷,自觉做到热爱老区、甘于奉献;强化负责态度,要在其位谋其政,有所为、有所不为,自觉做到忠于职守、勇于负责;强化务实作风,忠厚为人、踏实干事,敢想敢干、追求卓越,自觉做到务实创新、清正廉洁;强化团结品格,在坚持原则、遵守法纪的基础上,讲友谊、讲服务、讲合作,自觉做到团结友爱、精诚合作。做老促会工作,一定要有大爱之心,有团结本领,有组织才干,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,不断增强凝聚力、亲和力、吸引力,让老促会形成一个爱心集体、坚强团队、温暖大家庭。

三、推进老促会建设和工作的方法途径

适应新时代新任务要求,推进老促会建设和工作,应重点把握好以下几个方法途径:

一是要紧紧依靠党委、政府的坚强领导解决问题、推进工作。老促会的性质和宗旨决定,做好老促会工作离不开各级党委政府的重视和支持。争取支持必须主动作为、有为有位。江苏省老促会向省委省政府提出对盱眙县黄花塘革命老区实施“点穴式”重点帮扶的建议,时任省委书记李强批示“此类革命老区帮扶要给予重点支持、政策倾斜,也要注重动员社会力量对口支持”。黑龙江老促会在省委省政府支持下,老促会建设和工作实现了法制保障、组织机构、部门支持、联络动员“四个突破”,国家级教育基地、抗联精神研究宣传、东边道政策争取、海员培训等工作成效明显。山西省老促会争取各级党委、政府支持,迅速恢复健全全省、市、县老促会组织,运城还实现了全市80多个乡镇全部健全老促会组织。各级老促会积极助力党委、政府把革命文物点建设成为文化殿堂、生态景区和精神家园。湖南省常德市老促会挂靠在市发展改革委,市委副书记任第一会长,退休市领导任会长,发展改革委负责同志任秘书长,全市老促会工作有地位、有作为。鄂尔多斯康巴什区老促会争取区委、区政府支持,利用一处山地公园和闲置楼宇,打造以红色文化为主的体验基地,建设老促会办公基地,被誉为“最美老促会”。我们要紧紧围绕党委、政府的工作重心,主动靠上去做工作,多请示、多汇报,多参谋、多服务,以实际行动赢得各级党委、政府的重视支持。

二是要注重通过老促会下的共同努力解决问题、推进工作。中国老促会与各地老促会虽然没有直接的隶属关系,但实实在在是一家人。大家对中国促会很尊重,对中国老促会组织的各项活动也积极响应;中国老促会积极为各地老促会工作提供助力支持,形成了相互支持、紧密配合的良好态势。近几年,中国老促会致函北京、上海、辽宁、吉林、安徽等省(市)主要领导,就成立老促会组织事宜提出建议,得到他们的重视和支持。安徽及部分市县已成立了老促会,北京市、辽宁省已成立筹备组展开相关工作。四川和甘肃省委提出了副省级领导干部人选拟任省老促会会长。山西省老促会换届更是引人注目,我们专门拜见省委主要领导,就换届工作交换意见。省委书记高度重视、亲自过问,先后作了8次批示;省委组织部部长牵头筹备,不仅选了省级领导当会长,还选了一批在职的厅局长、国有企业老总为副会长、常务理事,陕西老促会有了全新面貌。在省委书记、省长直接关心支持下,省委办公厅和省政府办公厅还出台了《关于进一步加强老区建设促进会工作的意见》,为老促会工作开展创造了良好条件。省委、省政府亲抓老促会建设,立见成效。贵州省长时间只有遵义一市老促会健全,省老促会换届后,争取市州党委、政府支持实现突破,铜仁市、黔东南州老促会已经成立、黔西南州老促会也已基本完成筹备工作。平顶山市各县(市、区)老促会换届,市老促会裴建中会长逐个考察,与县委、县政府主要领导协商会长副会长人选,全市县市、区老促会会长均由正县级退休领导担任,副会长基本由副县级退休领导担任。形成了高规格的组织结构。事实证明,老促会作为一个整体,只要上下同心、一起努力,就一定能够抓好建设、做好工作。

三是要积极争取社会力量的大力支持解决问题、推进工作。社会组织,根基就在社会力量,没有社会力量参与支持,就难以发展、难有作为。特别是我们老促会这样带有政治性、公益性的社团组织,更需要积极争取社会有关方面的支持。天津市老促会坚持壮大会员队伍,广泛聚集社会资源;坚持与党委、政府机关部门对接,建立常态联系机制;坚持与关工委等协会、与华夏未来等国有企业建立战略合作关系,特别是与天津海事局联合坚持17年为延安培训海员,成为优秀范例。黑龙江省老促会与省工商联、妇联、侨联、新联会、农商会等社会各界签订了战略合作框架协议,联合推进老区乡村振兴。湖北省配合省政府争取全国工商联组织开展“知名民企湖北行”活动,接受1500余家企业捐款近亿元,配合省乡村振兴局与浙江大学合作,举办乡村振兴“头雁”示范培训班。江苏省老促会与相关省属企业联手,启动“漓水·筑梦”助学帮扶工程,共募集助学资金14,691万元,资助学生37,212人。陕西省延安市老促会吸纳21个市级主要部门和8个国企成为理事单位,使老促会成为一个有编制、有财政预算保障、有战斗力、有影响力的社会组织,成为陕甘宁老促会的标杆。重庆涪陵区老促会吸收相关职能部门领导担任副会长,动员爱心企业加入老促会、动员著名企业家担任会领导和常务理事,为老促会提供了强有力保障。各地老促会要充分发挥老促会的动员优势,积极在爱心企业、爱心人士与老区人民之间搭建平台、架起桥梁,引导社会各界和广大群众积极加入老促会,参加老促会组织的活动,汇聚推进老区振兴发展的强大合力。

四是要始终坚持守正创新的思路举措解决问题、推进工作。坚持守正创新,对于我们老促会来说,一方面,坚守初心使命发扬光荣传统,守护好革命老区这个“根”,熔铸好老区精神这个“魂”,履行好弘扬老区精神这个“责”,充分发挥好重要参谋、重要阵地、重要桥梁、重要卫士作用;另一方面,要适应时代发展需要解放思想、更新观念,用改革创新的思路办法解决老促会建设和工作中遇到的矛盾问题。当前特别是要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,适应推进中国式现代化建设的要求,强化现代理念,大胆积极地推进机制创新、方法创新,积极探索掌握现代管理、项目建设、产业发展、招商引资、慈善募捐以及宣传文化教育等新型手段方法,用信息技术、智能技术、数字技术赋能老促会工作,提升服务老区工作的质量效益,共同谱写中国式现代化革命老区崭新篇章。

(本文系中国老促会会长支树平2024年11月25日在全国老区建设促进会自身建设座谈会上的讲话,文章有删减,标题为《中国老区建设》编者所加)