“过去,有了矛盾纠纷,多到法院打官司,不知要跑多少趟,拖多长时间才解决。我有6个子女,因赡养矛盾在法院打官司,虽然经法院判决赡养问题解决了,但子女隔阂加深了,后来老伴去世,丧葬费都不好商量了。”河南省西华县红花镇杜岗村80多岁的蔡某深有感触地说。
2019年前在西华县红花镇,家庭、婚姻、赡养、遗产继承、彩礼、宅基地、土地、借贷等方面的矛盾纠纷多发频发,邻里闹矛盾、家庭闹纠纷的事情,时有发生。当时,红花镇没有调委会,大部分矛盾纠纷通过法院解决。法院判决确实可以“快刀斩乱麻”但也容易伤害到亲情、友情。
针对这一现状,2019年年初,红花镇党委政府和县司法局认真总结矛盾调解的经验教训,决定组建镇村两级调委会,负责排查调解矛盾,解决广大村民的烦心事、难心事,把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态,努力创造出既解决问题、又不伤感情、“两全其美”化解矛盾方法。
“如今,俺家新建的房屋漏水,反映给镇调委会,镇调委会监督建筑队把房屋修好了。”西华县红花镇南高庄村村民金某说。
建好调解新机制
红花镇党委政府和县司法局以村“两委”换届为契机,把有经验、责任心强、热爱调解工作的同志吸收到调解队伍中。很快,全镇就建立健全了镇调委会和村级调委会,分别聘任老党员、老干部、离退休法官、检察官、警察、律师、公证员等为调解员,聘任调解员83名、专职调解员28名。
然后镇政府和县司法局投资百万元,为镇村两级调委会配备了办公用房,调委会设有调解员办公室和大调解室,配备档案柜、调解桌、椅、电脑、打印机等。做到矛盾排查、调解流程、来访接待等规章制度上墙。
每年对调解员进行专业培训。2023年上半年,共对镇村两级调委会及调解员业务培训3次,聘请县里法官、律师任法律顾问,为调解员授课,常年指导调解工作,全面提升调委会、调解员的业务素质,努力让调解员会调解、能调解。
坚持矛盾纠纷早排查、早调解,镇调委会每月二次、村调委会每周排查一次矛盾纠纷。镇里排查不漏村,村里排查不漏户。对具有特殊情况的纠纷当事人,推行人性化服务。如对白天需要上班、行动不便或其他特殊原因的当事人,提供预约、上门服务。
各村调委会对每月排查出的矛盾纠纷及时调解,不能调解的及时报镇调委会。镇调委会对影响稳定、群体事件、上访案件等,抽调专人包案负责,逐个研究,逐个调解,妥善处理。对每位来访群众做到热情招待,件件有答复、事事有落实。
红花镇某村何某与郭某责田相邻,郭某种的全是绿化树苗,已长到 15厘米粗,树叶茂盛,影响了何某的庄稼。2023年春,何某找郭某商量,要求郭某伐掉绿化树苗木,遭到郭某拒绝,郭某说2年后,苗木才能出售。镇村两级调委会在矛盾纠纷排查中发现这一问题,认定不及时调解,矛盾容易激化。镇调委会指派两名调解员,与村调委会、村组干部一起调解,突出解决好苗木再生长2年的问题,最终达成协议,郭某将承包田一亩转让承包给何某,收入属于何某,以弥补树木影响庄稼生长的损失。两年后,郭某把树苗全部卖掉,一亩地完璧归赵,一场矛盾就此化解。
矛盾化解在基层
调委会在矛盾化解中突出“调解”,让村调委会调解,镇调委会调解,镇村调委会联合调解并举。
杜岗村是新四军游击队会师纪念地,为了建设红色项目,2020年全村土地进行集中,除项目用地,统一对外承包。因承包主经营不善,2022年村委会将土地收回再次承包给村民耕种,出现了许多遗留问题。
杜岗村9组与肖六村5组的多户村民土地边界难以确定,而种麦却迫在眉睫。为此,镇司法所所长带领调解员,会同土地所,一起与杜岗村、肖六村干部实地调查,查找证据,经过几天的努力,找到了原有的树和坟,双方都认可,以此为据终于确定两村土地边界。两个村庄多户村民的矛盾纠纷,就此平息。
2022年初,寇庄村村民蔚某,与18户村民签订合同,承包土地在公路两侧搞廊道绿化。廊道绿化刚完成,上级政府部门又下来了新政策,就是对搞廊道绿化的村民,每亩地赔偿1000元。
问题来了,18位村民认定原土地是他们的,国家的补贴应该他们得到。蔚某则认为:“土地承包给我了,廊道绿化是我搞的,补贴款理所当然归我。”时间,公说公有理,婆说婆有理,争辩得面红耳赤,互不相让。
镇村两级调委会本着和为贵的原则和远亲不如近邻的道理教育,双方换位思考、互相谅解,互敬互让。在做深做细双方思想工作基础上,提出补贴款分配方案——蔚某与18户村民,各得一半。双方当事人都同意,矛盾烟消云散,村民和睦如初。
调委会在矛盾调解中,坚持小事“和”在家,大事“解”在村。凌桥村凌某和郭某是地邻,凌某为玉米打除草剂将郭某的花生打死3行,调委会到家做工作,让凌某适当赔偿郭某经济损失,此事就和解了。杜岗村蔡某和金某两家互换宅基地发生矛盾,调委会就把蔡某和金某召集到村委会调解,深入细致了解情况,随机应变多做工作,两家如愿以偿地互换了宅基地,关系和好如初。
据统计,2022年以来,红花镇镇村两级调委会共调解各类纠纷259起,调解成功255起。纠纷受理率达到100%,调解成功率达到99%。达成的调解协议均有效落实,无一例调处结果被法院变更或撤销。调解疑难、上访案件14起。
2023年10月8日,在全国人民调解工作会议上,红花镇调委会荣获司法部命名的“全国模范调委会”荣誉称号。