引言：为深入贯彻党和国家支持革命老区振兴发展的战略部署，聚力落实市委“1+233”工作体系目标要求，扎实推进“一十百千万”主题实践活动，市老促会围绕探索新时代革命老区全面实现小康目标后，如何有效衔接乡村振兴战略、因地制宜创新发展等问题，启动了以“老区·新路”为主题的系列调研活动。去年8月份由会领导带队组成联合调研组，首站来到市老促会选定的17个红色基因特色村之一的海阳市郭城镇战场泊村，通过听取情况介绍、组织座谈走访、查阅相关资料、现场观摩感悟等形式，对战场泊村发展历程和实践经验进行了深入调研，形成了《探寻乡村振兴的战场泊密码》调研报告，以期通过“老区·新路”系列调研成果的推介，为老区村实现全面发展振兴提供可学习、可复制的“实践样板”。

探寻乡村振兴的战场泊密码

——“老区·新路”系列调研之一

战场泊村位于海阳市郭城镇南部，北靠建新水库，东临林寺山和林山滑雪场，南接308国道、210省道和文莱高速海阳北出口，距镇政府5.6公里。1941年2月，原胶东最高行政、军事领导机关——胶东行政联合办事处设立于战场泊村，1942年7月1日，八路军胶东军区在海阳朱吴村成立，之后不久，胶东军区机关迁至战场泊村，1945年8月迁出。在此期间，许世友将军坐镇战场泊村，领导胶东军民反“扫荡”，反“蚕食”，反“封锁”，组织指挥海阳民兵开展地雷战，留下了许多同仇敌忾、奋勇杀敌的英雄壮举，书写了诸多军民鱼水情深、党群水乳交融的红色篇章。近年来，在上级党委政府和社会各界的关心支持下，战场泊村党支部组织带领广大村民，充分依托自身固有的自然条件和红色资源，抢抓新农村建设历史机遇，盘活土地促进农民增收，打造红村发展特色旅游，赓续血脉汇聚发展力量，走出一条“红色+特色+绿色+本色”的发展之路，向着乡村振兴的目标迈出坚实步伐。战场泊村先后获得烟台市三星级村庄、烟台市红色文化教育基地、海阳市基层满意党组织等荣誉称号。

一是红色基因彰显资源禀赋。近年来，战场泊村注重发挥红色基因的赋能作用，不断把红色禀赋转化为带动发展的资源财富。2014年10月，在上级支持下建成的许世友将军在胶东纪念馆正式开馆，虽按原貌配套修复了八路军胶东军区机关旧址、饮水思源井、演武广场等景观场所，但由于旅游路线过短、村容村貌破旧、接待能力有限，游客基本上即来即走，没给村里带来更多收益。2018年，战场泊村借助农村综合性改革试点的东风，用新建的居民楼置换村民宅基地，依托保存完好、整体连片的百年民居，投资2000多万元复原了胶东军区司令部机关、抗日军民学校、许世友旧居、医院手术室等场景，修缮了27套红色民宿，建成占地约16亩的拓展训练基地、120米长的售货长廊、可接纳100人同时就餐的炊事班大食堂，将村西头小山岗建成“将军岭”红色主题公园，统一设计了带有红色元素的路标指示、门头广告、墙体图案、标语口号，全面打造红色村落。厚重的红色印迹，励志的文旅资源，迎来八方游客到此体验观光、组织团建活动，党政干部“三同”党性教育基地挂牌运行，学员在与村民联系户“同吃同住同劳动”中，接受红色洗礼，强化党性观念。2021年9月份，市老促会联合市委宣传部、市文旅局、海阳市委、市政府以及多家新闻媒体和旅行社，在战场泊村举办了烟台市红色基因特色村旅游资源展示会暨“红色+”旅游线路采风行启动仪式，全面展示了战场泊等17个红色基因特色村的红色文化、旅游资源及特色产品，引起了良好的社会反响。自2020年以来，战场泊村共接待山东省委党校、烟台市委党校组织的各类干部培训班、进修班105批次约3100人。红色旅游带动村集体增收50万元，村民在深度参与中也分享到红利，红色产业为战场泊村注入发展的动力活水。

二是特色产业夯实发展根基。农业是战场泊村的支柱产业。前几年，由于村里青壮劳动力流失、人口老龄化严重、村民种地效益低下等因素影响，土地撂荒逐年增多。2018年，上级号召党支部领办合作社，并出台了专门扶持政策。在各级大力帮助支持下，2019年5月，战场泊村党支部牵头成立了“海阳市战场泊果蔬种植专业合作社”和“海阳市战场泊农业旅游开发专业合作社”，党支部通过采取置换、交换、入股等方式，有效流转集中连片土地1500余亩。按照“集约化经营”的发展思路，合作社对流转土地进行整体规划，统一平整改良，修建主干水泥路4公里，配套水电、监控、大棚、滴灌等现代化农田设施。在专家指导下，经充分考察论证，合作社与淄博世屹集团合作发展高效农业，养殖香猪、跑山鸡，种植海阳地标性作物网纹瓜、白皮黄瓜、西红柿，栽植文冠果、大樱桃、桑葚、贝贝南瓜、藏红花等各类经济林果1000余亩，形成规模性种植养殖区块。合作社不仅通过电商将农产品远销全国各地，还能为村里炊事班大食堂烹制“忆苦思甜饭”提供绿色的果蔬食材，形成“农业+文化+旅游”三位一体的特色产业发展体系，每年可实现增收10余万元。

 三是绿色发展成就美丽乡愁。2015年，战场泊村被列入省级传统村落保护规划，在启动老旧村居改造建设之前，郭城镇政府着眼长远发展和区域一体化建设的需要，本着规划与设计先行、保护与开发并重的原则，邀请中国农业大学烟台研究院、烟台大学建筑学院和山东圣凯规划设计公司等专业机构，对战场泊村进行综合调研、整体规划，最终形成了《山东省海阳市郭城镇战场泊村传统村落保护发展规划（2016—2030）》方案。在具体实施过程中，战场泊村坚持一张蓝图绘到底，严格按照规划方案分期逐步推进，精心打造宜居宜业的绿色传统村落。在老村升级改造中，本着“保留本色”、“修旧如旧”的原则，村集体先后筹资300余万元，对60余处坍塌的老房屋进行拆除、回填土方，对具有保存价值的老屋、老街精心修补、统一铺装，完善配套水、电、气、网、污等地下管路设施，村居环境得到全方位改善。战场泊村还根据二级水源地环保要求，争取资金100余万，把河水引到山顶蓄水池，建成精准水肥一体化示范基地，节约了灌溉用水，涵养了山体水源。他们大力实施绿色农业产业化发展新模式，把生态园中的植物茎杆、残果菜叶制成饲料喂养畜禽，对养殖区所产生的粪便污水堆沤处理，制成环保肥料用于瓜果蔬菜种植，通过循环利用不仅减少了化肥农药的使用量，而且节约了成本开支。村里还大力开展荒山绿化、庭院美化、环境净化工程，种植草皮增绿300多亩，栽植景观苗木4000余棵，新建污水处理设施2处，村里配备了专职保洁人员，对垃圾日产日清，形成了绿树掩映、清流环绕、村容整洁、环境优美的生活常态，这里会让年轻人认识乡愁，能让老年人回忆乡愁。2021年，战场泊村被山东省文化和旅游厅评为首批景区化村庄。

四是本色奉献凝聚民心力量。2007年，在烟台承包生猪屠宰厂、从事猪肉批发生意的杨俊胜被郭城镇党委安排回村参加支部换届选举。当时村里家底亏空，没有办公场所，党员会只能在大街上召开，也没几个党员参加，人心涣散。杨俊胜当选村党支部书记后，坚持抓支部带队伍、抓党建促发展，严格“三会一课”等组织生活制度，重申“两委”坐班规定，用特有的红色基因教育激励干部群众，扎实开展党员联户、志愿服务等活动，为村里建起了村委会办公用房、整修了大路，为群众拉上自来水，这些惠及群众的实事赢得信任，也凝聚了民心，群众纷纷称赞：“支部是个干事的样子，老八路的传统又回来了”。2018年8月，在胶东军区司令部旧址和红色街巷修复改造中，党支部组织村里老瓦匠、老把式参与老房子修缮，安排村民到临近村收集旧砖青瓦、老式门窗，发动村民就地取材到河里淘沙。为了给老屋配套老式家具及日常摆设，杨俊胜和另一名班子成员带着人走村窜巷收购老物件，几乎跑遍了海阳周边县市区，奔波3个多月，收回近4万多件老旧用品。2019年，村合作社成立之初，群众对土地流转心存顾虑，成为推进工作的最大障碍。村党支部通过组织召开支委会、党员会、村民代表会和群众大会，邀请专家宣讲政策，安排老党员介绍当年八路军与村民“同耕同战同生产”的感人事迹，村“两委”成员逐门逐户走访等形式，深入发动群众，反复统一思想。看到支部成员带头加入合作社，党员紧跟其后报名参加，群众也彻底打消了思想顾虑，纷纷把自家撂荒地交给集体统一经营开发，合作社从筹办到成立仅用了2个月时间，产业发展也逐步走上正轨。2020年，战场泊村党支部被山东省授予“干事创业好班子”称号，在2021年换届选举中，杨俊胜同志全票当选村党支部书记兼村委会主任。

实施乡村振兴战略，是从根本上解决新时期“三农”问题的重要举措，也是实现民族复兴第二个百年目标的必经之路。在完成脱贫攻坚任务后，老区农村如何有效衔接乡村振兴战略，依托逐步配套的惠农政策，最大限度激发农民内生动力，充分发挥比较优势，加快农业农村现代化步伐，战场泊村坚持支部领航、抢抓机遇、盘活资源、积极作为，走出了一条转型发展、抱团发展的新路，逐步实现农业强、农村美、农民富，为推动老区村全面振兴提供了可借鉴的发展路径和有益的经验启示。

一、党建引领，打造坚强有力的一线战斗堡垒

战场泊村由穷变富、从乱到治的蝶变过程充分说明，农村富不富，关键看支部；村子强不强，就看“领头羊”。推进老区村振兴发展首要的是要把党支部建过硬，把一线战斗堡垒搞坚强。一是既要配强支部班子，更要选准支部书记。依据《农村基层组织工作条例》相关规定，对农村支部班子成员特别是书记的年龄、学历、阅历等应作出原则规定，并在工作实际中加强考察培养，选拔品行端正、年富力强、想干能干的人员充实到村“两委”班子或村民自治组织之中，遴选德才兼备、素质全面的班子成员作为书记苗子重点培养，结合换届搞好新老更替，为建设坚强党支部选准“头雁”。二是既要加强学习培训，又要注重实际帮带。要本着扶上马送一程、还要管全程的原则，在县级党校设立支部书记培训专班，建立支部成员岗前培训、在职学习、定期轮训等制度，定期组织支部成员进行新知识、新科技、新业态等内容的学习培训。建立县级领导、县级老促会、驻村工作队与老区村支部书记挂钩联系制度，定期进行面对面交流，跟踪掌握班子建设情况，及时解疑释惑、传经送宝，不断提高支部书记统班子、破难题、抓发展的能力素质。三是既要严格制度落实，还要加强工作监督。要指导老区村党支部通过常态化落实组织生活制度，不断强化党员的表率意识，增强党支部的核心领导功能。要针对村书记、村主任一肩挑的实际，健全加强监督的制度规定，充分发挥村委会、村民监督委员会的监督作用，大力推行民主决策、党务村务公开，定期开展工作述职、巡视检查、经济责任审计，确保村书记坚守底线、依法履职、规范用权。

二、用足优势，发挥红色资源的赋能带动作用

红色资源是历史留给老区村不可复制更无法替代的宝贵财富。战场泊村深挖红色“富矿”，用好扶持政策，打造红色平台，把红色基因这一资源禀赋转化为促进发展的巨大财富，带动了乡村建设全面提升进步，为老区村振兴发展提供了生动的实施路径。一是挖掘红色资源，擦亮老区名片。市老促会指导县级老促会（筹委会）正加紧推进《革命老区县发展史》编纂工作，对老区村红色历史进行深度挖掘研究，总结提炼精神内涵，具备条件的要建立红馆打造精品展陈，让红色成为老区村鲜亮的底色。要会同有关单位搞好红色资源专项调查普查，加强红色历史、战斗遗址、革命文物抢救保护工作，切实把零散的红色故事系统化，把散落在民间的红色遗迹碑牌化，把模糊的历史人物传记化，打造红色教育平台，发展红色旅游及红色研学。要大力传播红色文化，对烟台服务革命的红色工业、红色金融、红色医疗、红色教育等历史，要利用各种媒体、多种艺术形式大力宣传，一方面不断扩大烟台作为“老区中的老区”的知名度和影响力，另一方面让老区精神、红色基因成为引领干部群众奋进新时代的强大精神动力。二是抓好政策落实，抢抓发展机遇。党和国家历来十分关心革命老区建设，相继制定系列重大政策予以倾斜扶持。2021年国务院出台《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号），国家发改委等15部门印发了《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》的通知，对这些助力老区振兴发展的扶持政策，部分省市也相继出台了配套措施和落实办法。我们要研究贯彻落实国发3号文件精神、国家发改委《实施方案》的具体办法，把惠及老区的政策用好用足、落实到位。要按照“老区优先、重点倾斜”的原则，借助中组部开展红色美丽村庄建设有利时机，优先将革命老区县列为重点扶持县，将革命老区乡镇、村列为重点扶持乡村，在资金安排、项目建设、产业培育等方面加大扶持力度，助力老区村乘势加快发展。三是加强协调对接，形成帮扶合力。烟台市委“1+233”工作体系中，已把“乡村振兴”作为两条“工作线”之一统筹安排。要协调有关部门把老区村纳入乡村振兴总体布局一体谋划、同步实施，并作为政策倾斜、资金投向、项目扶持的重点突出出来。对涉及老区建设的重点工作、重要事项，要与相关职能部门搞好对接，协力推进“一十百千万”主题实践活动高效优质落实，把老促会、县人武部、驻村工作队、会员企业等帮扶力量汇聚起来，形成集中优势、联动齐抓的整体合力。

三、精准定位，构建科学合理的现代产业体系

产业兴旺是乡村振兴的基础。战场泊村通过支部领办合作社，形成“农业+文化+旅游”的发展模式，不断提高自我“造血”功能，有效激发了农民的内在动力，为实现乡村振兴注入了强劲动能。一要深化党支部领办合作社。党支部领办合作社的烟台经验已在全国推广，这是实现强村富民的成功探索。老区村还需不断深化这项工作，要通过政策宣讲、观摩感悟、现身说法等形式进一步搞好思想引导，鼓励更多农民通过参股、互换、置换等方式搞好土地流转，把条块分割的零散土地集中起来统一经营，切实解决土地撂荒严重和碎片化分布问题，利用大块土地进行集约化经营，充分发挥土地资源的最大效益。要积极支持引导农业发展公司、特色园区、乡村旅游、家庭农场等规模化经营主体，携手合作社发展现代高效农业，不断提高土地附加值，切实把集体经济壮大起来，让老区人民能分享更多红利、见到更大实惠，最大限度调动农民入社参股的积极性，通过抱团发展逐步走上共同富裕的道路。二要因地制宜发展主导产业。烟台老区村的传统产业、生态环境、发展基础等资源禀赋各不相同，要本着因地制宜、一村一策的原则，组成专家指导组，对每个老区村进行“把脉”和“会诊”，既立足发挥当地资源优势，又着眼市场发展需求，帮助老区村选择一到两个能体现本地特色和品牌优势、农民会经营愿经营的主导产业，比如可立足当地实际发展特色种植、特色养殖、特色加工、休闲旅游、健康养老等乡土产业，通过加大政策扶持、资金投入和技术服务力度，进一步壮大做强主导产业，不断夯实老区村振兴发展的根基。三要推动农村产业化发展。老区村要着眼现代农业转型发展的需要，依托新型农业生产龙头企业，以选育、改良和管理为基础，大力培育地理标志产品和自有特色品牌，不断推动产业升级。介入仓储物流、农产品加工、电商销售等新业态，向产后精深加工、流通服务等环节延伸，提高农产品附加值。要挖掘本地蕴含的特色景观、红色文化、乡风民俗等优势资源，调整农业种植结构，改善农村生态环境，发展休闲农业和乡村旅游，通过推动产供销游一体化发展，不断促进老区农村繁荣和农民增收。

四、统筹谋划，形成一体建设的区域发展格局

在战场泊村发展进程中，县镇两级立足推进区域整体发展，坚持统筹到位、指导靠前、规划先行，指引战场泊村沿着正确的路线图一步一个脚印向前推进，在实现自身发展的同时也对周边乡村起到辐射带动作用。一要纳入工作“盘子”。老区村大多地处交通闭塞的偏远山区，在推进发展上不应成为“被遗忘的角落”。各级政府要按照推进城乡融合发展的要求，统筹谋划革命老区城乡一体化建设，坚持工作上纳入日程，责任上明确分工、财政上列入预算，切实为老区发展振兴提供有力的支撑保障。特别是县镇两级要充分发挥靠近一线、信息快捷、指挥便利的优势，切实把老区村融入促进县域经济高质量发展的整体布局，进一步完善工作机制，落实工作责任，靠前督导落实，确保老区村各项建设步入高效发展、稳步推进的轨道。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025）》，明确了工作目标、原则要求和长效机制，要结合《方案》的贯彻落实，全面提升老区农村环境质量，致力打造宜居宜业美丽乡村。二要绘好规划“蓝图”。推进老区村发展振兴要坚持规划先行，谋定而后动，坚决杜绝盲目开发、无序建设。在编制县域乡村振兴战略规划时，要对老区村的实际情况进行认真调查研究，综合分析解剖，根据区域国土空间和自然资源利用规划，从土地利用计划、用地结构调整、国土开发空间优化等方面，搞好山田林河等要素合理配置，科学确定村庄布局。要系统考虑老区村的地域特征、产业属性、人文历史、生态环境等因素，实事求是地提出规划目标和发展路径，引导老区村高标准建设、高质量发展。三要补齐发展“短板”。城乡差距最直观的是基础设施和公共服务差距，这是制约老区村发展的短板。要立足区域实际，统一布局、同步筹划城乡交通、能源、水利、应急等重大基础设施、重大产业和社会发展项目建设，大力推进城镇基础设施建设向农村延伸，实现城乡基础设施互联互通。通过加大财政拨款、设备添置和人员配置等手段，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜。要继续动员组织老促会会员单位开展“健康医疗”、“红色文化”老区行，让老区群众能及时得到健康守护、分享文化成果。要建设集社区公共服务、居家养老服务、文化服务、社会组织服务于一体的多功能综合服务体，促进城乡基本公共服务均等化、标准化、优质化，不断增强老区人民群众的获得感、幸福感和安全感。

五、外引内育，培养土专结合的农村人才队伍

乡村振兴关键在人。人才短缺、队伍断层成为制约农村发展的“瓶颈”。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍，是推进老区村振兴发展的迫切需要。一是立足本土“育”。本土人才不仅拥有专业素养，而且对乡土有着深厚的感情，对家乡发展愿意投入更多的精力。立足实际需要定期组织学习培训、参观见学和成果交流，提升他们的综合素质和各种技能。组织农校教授、农技专家和农业高手开展“农业技术老区行”，通过面对面讲、手把手教，在生产实践中提高本土人才专业素养。对具备培养价值的本土人才，可采取送学深造、交流锻炼等方式丰富知识、增长才干，充分发挥他们的示范、带动和辐射作用，吸引更多老区群众投身产业发展中来。二是创造条件“引”。大力改善农村环境，配套完善基础设施，不断提升老区村的舒适度，让更多的人看到农村的变化和优势，愿意留在乡村发展。可采取提供免费住房、提高工作补贴等形式，以优厚的待遇和较高的工资水平，鼓励和引导农村建设发展的紧缺人才回流乡村。营造良好的创业环境，制定贷款、税收、营商等优惠政策，吸引各类人才返乡创业，激发老区村的创新活力。三是完善机制“留”。加强教育引导，让人才队伍充分认清推动老区振兴发展是党的初心所在、使命所系，让他们从骨子里热爱老区，不断激发工作热情、释放工作潜力。注重实践考察，对选调生、新任职公务员、乡镇干部等，尽可能的安排到农村一线接受红色洗礼、丰富任职经历，让他们在田间地头历练增长真抓实干的能力。搞好正向激励，对扎根老区、工作勤恳、业绩突出的大学生村官、返乡创业人员、乡村技术能手，大张旗鼓地表彰宣扬，让实干者得实惠，让更多的人才留得住、干得好、能出彩，不断增强老区村持续发展的后劲。