1939年5月13日,中央书记处发出《关于胶东工作的指示》,指出:“中央认为胶东党在仅仅50个同志努力之下,年余发展了数千党员,创造了六七千人的党领导的队伍,这是伟大的成绩”。并对焦东光工作提出了五点具体要求:胶东党及军队的活动应该努力争取山地,以建立巩固的胶东抗日根据地;要大量发展党的组织;要提拔本地干部,培养本地领导人才;要继续巩固和发展部队,扩大兵工厂;要加强对伪军的工作,争取其反正或瓦解其部队。